网校放开 质量不能放松

  近日，国务院取消了网络远程高等学历教育的网校审批，能够开展远程学历教育的高校有望从目前的68所激增到上千所。这无疑是一项简政放权、激活市场的改革之举。然而，由于目前的远程学历教育质量良莠不齐，不少人对此表示悲观。

  而随着慕课等网络公开课风生水起，在线教育日渐成为资本新宠，腾讯、百度、阿里等巨头四处攻城略地。远程学历教育如何与日益壮大的在线教育“共舞”，又该如何治愈“一放就乱”的痼疾？完善监管的同时，让办学主体更充分地竞争，或许是解决之道。

  日前，国务院常务会议决定推出进一步深化行政审批制度改革的措施，决定再取消和下放64项行政审批项目和18个子项，另建议取消和下放6项依据有关法律设立的行政审批项目，这中间还包括取消利用互联网实施远程高等学历教育的网校审批。

  消息一出，教育界内众声喧哗。对于网络远程学历教育未来能否有序、健康发展，人们表达了不同的观点。

  积极者认为，远程学历教育每年会产生几百万的客户的真实需求。过去，市场被68所试点学校垄断。审批取消后，将会产生近百亿元的市场蛋糕。

  谨慎者则认为，远程学历教育市场主体良莠不齐、信誉饱受质疑，取消审批后非常有可能会加剧乱象的发生，因此导致学历泛滥。

  远程学历教育的含金量曾受到广泛质疑，对于一些人来说，这是一条轻松拿学位的捷径。“远程学历教育能在极短的时间内招收大量学生，使得一些高校误认为这是凭借少量投入就能获得大量利润的产业，用办产业的心态来办学。”有专家这样认为，一些试点高校存在对校外学习中心监督管理不严，转移办学权，违规设点、违规招生等违规办学行为，加剧了乱象。

  审批取消对远程高等学历教育来说，无疑是一针提升活力的强心剂，同时也需要一针严格规范、赏罚分明的冷却剂，正确地处理好“放开”与“规范”之间的关系。

  “目前我国的劳动力市场还存在‘唯文凭论’的现象。骤然取消审批，就可能促使学校与学习者只注重文凭，却忽视教学内容和质量的提升。”这位专家这样认为了担忧。

  如今，继续教育、远程教育仍是不少高校的“摇钱树”。审批取消后，如何避免盲目上马、文凭扎堆，仍是待解难题。

  “招生权放开后，可能会出现不少能力不够、条件不成熟的高校大规模招生，却不得不降低教学质量，以适应市场对文凭的旺盛需求，这会使文凭注水问题更严重。”有业内人士分析。

  “扩大招生得建立在完整的质量监督与保证体系的基础上。”有学者表示，远程学历教育的简政放权一般要有两个前提，一是市场很成熟，二是拥有较完善的监管制度，但对于仍处于起步期的中国远程教育来说，这两个条件还远未成熟。

  远程高等学历教育审批取消，无疑是政府角色的转变。然而，如何避免“一放就乱”？

  “取消审批不等于完全不管，政府职能应从过去的前置审批转变为过程监管。”21世纪教育学院副院长熊丙奇表示，办学过程中假如慢慢的出现欺诈、虚假宣传等侵害受教育者权益的行为，政府仍有责任依法问责。

  有学者指出，教育部应尽快建立客观公正的第三方认证制度，并出台远程学历教育专业设立、课程开设、第三方认证机构资质等标准，向社会公布。定期由第三方认证机构对办学质量做评估，并将结果同办学资质紧密挂钩，评估不合格的机构将被取消办学资质。

  “政府负责监管、学校负责办学、第三方认证机构做出评价、受教育者自由选择。”熊丙奇认为，多方各司其职，才能建立起管、办、评分离良好的体系。

  “管办评分离，既要防止出现监管的空白，又要避免‘一管就死’，要通过建立制度与标准，实现更好地管、更科学地管、更宏观地管。”有专家说，尽管当下网络远程教育还存在一些不尽如人意之处，但这次审批取消对远程学历教育的良性发展，是一个契机。

  1999年，教育部批准68所院校试点远程学历教育，此后10多年都没有新增。“社会对网络远程教育资源有着更大的期盼，要办好网络远程教育，需要更多办学主体的参与，68个试点院校已经满足不了社会的需求。”业内人士表示。

  在线非学历教育率先打破了学校的围墙，人类能更方便地接触到优质的教育资源。慕课等网络公开课的风生水起也对远程教育提出了更高的要求。能预见，取消审批后，将会有大量高校涉足这一领域。谁能够整合、提供更丰富、更优质的教育资源，谁可提供更便捷、更具个性化的教育服务，谁就能受到青睐。“以学习的人为中心”的教育模式，或将取代以往“以学校为中心”的教育模式。“大饼摊薄了，有竞争了，质量自然就提高了。”有专家表示。

  熊丙奇认为，审批权下放后，远程教育将变成买方市场。如果学校办学质量低、贩卖文凭，各位明白它的文凭不值钱，就没有人报名了。

  “从这个意义上说，取消审批看似降低了门槛，实则提升了标准，因为受教育者的需求是最苛刻的标尺，谁可提供优质的教育资源，谁才能够拥有一席之地，这是把简单的审批进行质的转化。”有专家指出。

  在新的格局之下，网络教育的学历将逐渐褪去光环，人们更看重的将不再是学历，而是能力；不再是文凭，而是水平。“这就要求教育学习管理机关将精力更多地放在优质教育资源的提供上，而非简单的‘颁文凭’。”有学者觉得这是未来趋势，“实现简政放权，激发办学主体的活力，让更多教育主体参与，这是教育治理体系发展的大方向。”（记者 赵婀娜）