高教自考——高教发展重要增长点

  高等教育自学考试是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。

  高等教育自学考试的任务是通过国家考试促进广泛的个人自学和社会助学活动，推进在职专业教育和大学后继续教育，造就和选拔德才兼备的专门人才，提高全民族的思想道德、科学文化素质，适应社会主义现代化建设的需要。

  中华人民共和国公民，不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度的限制，均可依照国务院《高等教育自学考试暂行条例》的规定参加自学考试。

  自学考试制度的建立是中国教育史上的创举，是我国教育发展和改革的产物。1978年党的十一届三中全会后，全党工作重点转移到以经济建设为中心，社会急需大批专门人才。普通高校很难满足社会对人才的需求。1978年五届人大一次会议的政府工作报告提出：“我们一定要打破常规去发现、培养和扶持各方面的优秀人才。”“我们要建立适当的考核制度，业余学习的人们经过考核，证明达到高等学校毕业生同等水平的，就应该在使用上同等对待。”为贯彻落实这一精神，原教育部于1980年12月向国务院提出《关于〈高等教育自学考试试行办法〉的报告》。1981年1月，国务院批准在京、津、沪、辽四省（市）先行试点。经过两年的试点，教育部于1983年8月在昆明召开会议，部署在全国推行高教自学考试。到1985年底，当时全国的29个省（市、区）都开展了高等教育自学考试工作。1985年，国家教委决定开展中等专业教育自学考试。经国家教委批准，1989年军队系统也成立了中国人民自学考试委员会，在全国考委的指导下，负责全军的自学考试工作。1988年3月3日，国务院发布了《高等教育自学考试暂行条例》，对自学考试制度的性质、任务、地位、机构、开考专业、考试办法、毕业生使用等，以国家行政法规的形式作出了规定，使我国自学考试工作开始走上法制化轨道。

  到目前为止，全国31个省、自治区、直辖市经调整后共开考高等教育自学考试专业226种。开考以来，累计报名考生（不计重复）达到3100万人。目前，在籍建档考生1183万人，累计本、专科毕业生200余万人。从1994年开始，在香港设立考场，每年有人参加考试。目前考试规模每次报名人数达600万以上，全年达1200万人次。无论从开考专业、在学人数，还是从自学考试自身的特点来看，自学考试慢慢的变成了我国规模最大、形式最灵活、投资最少、开放程度最高的一种教育形式。

  自学考试制度的建立，是贯彻《宪法》规定的“鼓励自学成才”和《教育法》规定的公民享有平等教育权利的具体体现，为广大的社会青年开辟了广阔的成才之路。作为一种教育形式，自学考试继承了我国古试制度中的一些优良历史传统，并与现代教育相结合，是有中国特色的社会主义教育制度的一个创举，也是目前我国高等教育事业中普通高校、成人高校不可代替的重要组成部分。经过18年的发展，目前自学考试已初步形成了包括本科、专科、中专和非学历证书在内的多层次、多规格，学科门类比较齐全的教育体系，并且还以考试管理严格、科学、公正赢得了良好的社会信誉。近年来，自学考试的考试功能和服务范围在逐步扩大，除了承担传统的自学考试外，还承担了对社会力量办学的国家学历文凭认定考试和广播电视大学“注册视听生”必修课程的考试。

  回顾和总结8年来高等教育自学考试的发展历史，特别是国务院《条例》颁布以来自学考试事业的发展，以下几点值得认真总结：

  一是严格的质量管理。教育质量是教育管理的永恒主题。长期以来，各级教育行政部门和自学考试管理部门始终将质量视为自学考试的生命线，从严治考，赢得了较高的社会声誉。近年来根据考试实践的发展，又提出了“教考职责分离”的原则，即办学不办考、命题与辅导分离。实践证明，这是所有社会化、大规模开放式教育形式保证教育质量行之有效的措施。

  二是在改革和发展中，自学考试初步建立起了一套适应在市场经济条件下运转的体制和机制。根据经济建设和社会持续健康发展的需要，及时作出调整专业结构和课程设置，使自学考试灵活、开放的特点得以充分发挥。

  三是充分依靠和发挥普通高等学校的作用。目前在全国范围内，承担主考学校任务的普通高等学校共有300多所。这些高等院校以其雄厚的师资力量、丰富的教育经验和先进的科研条件，形成较为强大的智力优势———在为高等教育自学考试制定专业考试计划、课程自学考试大纲、编写教材、命题、评阅试卷、实践性环节考核等方面发挥着重要的作用。

  四是挖掘和调动了一切教育资源投入到自学考试的教育活动中。普通高校、成人高校、民办高校、社会团体、企业和事业单位及公民个人，在国家考试的指导下，在个人自学的基础上，利用各种教育手段开展了广泛的、多层次的社会助学活动，为自学者提供辅导，帮他们完成教育过程。社会助学活动的蓬勃发展，各类教育学习管理机关的热情参加，使自学考试作为教育形式更完善。同时，自学考试所创造的社会价值、经济价值也促进了其他教育形式的深化改革和发展。这在很大程度上缓解了社会急需人才与国家投入相对不足的矛盾。

  五是适应教育改革和发展的需要，依照国务院《条例》和国家教委党组的要求，自学考试还对成人高校进行了抽查、验收性考试和学历认定考试；承担了对民办高校的学历认定考试（学历文凭考试）和广播电视大学“注册视听生”必修课程考试。促进了成人高等学校教学质量的提高，支持、引导了社会力量办学的健康发展。这在某些特定的程度上也丰富了教育宏观管理与调控的手段。

  《中央、国务院关于深化教育改革全方面推进素质教育的决定》中明确要求：“完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系。”自学考试正在努力贯彻中央的精神，加快改革，加紧专业结构调整，改革课程，运用现代技术加强助学和多媒体教材建设，积极地推进农村自考，扩大服务对象，积极探索专门人才通向农村基层地区的有效途径。经过不断的改革与完善，高等教育自学考试必将为我国多种形式发展高等教育作出更大的贡献。